Политика

Фантом украинского федерализма

версия для печати отправить другу обсудить на форуме
12.02.2014 / Александр Перемот
Фантом украинского федерализма

Еще не стихли разговоры о конституционной реформе и возврате к главному Закону страны образца 2004 года, а некоторые представители правящей элиты уже заговорили о следующем этапе урегулирования политического конфликта, который сегодня захлестнул Украину. Речь идет о введении федерализма, идеи которого все чаще и чаще проскакивают в выступлениях политиков разного уровня. К сожалению, для большинства понятие это остается всего лишь словом – многие не до конца осознают, в чем ключевое различие унитарного государства от федерального. И, тем не менее, у решения сменить одну форму государственного устройства на другую есть огромное количество как поклонников, так и противников.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ МИР

Главным отличием двух устройств является то, как сконструирован парламент. Украина, например, имеет единый высший орган государственной власти – Верховную Раду. А вот у ФРГ, наряду с федеральным правительством (бундестагом), которое отвечает за общегосударственные решения международного значения, есть еще и региональное (бундесрат). Оно уже решает проблемы отдельных федеральных земель, коих в Германии насчитывается 16 (для справки – федеральная Украина планируется с 5-7 такими регионами). Каждый уровень при этом обладает собственными органами исполнительного, законодательного и судебного контроля.

Можно также остановиться и на том, что в некоторых странах, помимо общефедерального гражданства, существует еще и гражданство федеральных единиц. Или, например, на том, что отдельные субъекты (таковым могут быть Донбасс, Галичина или даже АР Крым в составе Федеральной Республики Украины) имеют право на собственные нормативные акты – Конституцию, устав, законы и так далее. Но, по сути, это все частности отдельных стран с неунитарной формой государственного строя, которых в мире сегодня насчитывается около 30. Куда важнее коснуться различных форм федеративного устройства. Именно они могут определить степень свободы отдельных единиц внутри страны, что особенно интересно в украинском контексте.

Особенности конституционно-правового статуса единиц таких государств создают разделения на симметричные и асимметричные федерации. В первых субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Донбасс равен Галичине), а во-вторых, соответственно, этот статус различен (регионы тем или иным способом отличаются по своему статусу). Помимо этого федеральные государства могут быть договорными и конституционными, централизованными и децентрализованными, разными по особенностям формирования (территориальными, национальными и комбинированными).

Самый интересный момент кроется в возможности создать так называемую «мягкую федерацию», субъекты которой имеют право на сецессию, то есть на выход из состава государства. Дело в том, что согласно нормам, отдельные части федеративного государства не имеют права быть участниками международных отношений, не выйдя из состава федерации. Так, к примеру, гипотетический субъект Федеративной Республики Украины Северное Причерноморье не сможет работать с Европейским союзом на уровне зоны свободной торговли без выхода из состава федерации.

ФЕДЕРАТИВНАЯ УКРАИНА

Федерацией какого типа лучше стать Украине, и стоит ли вообще отказываться от унитарности? Должны ли мы построить симметричное государство, как США, или придерживаться ассиметричного курса Бразилии? Необходима ли Украине децентрализация, как в Швейцарии? Или же мы сегодня нуждаемся в «мягкой федерации», чтобы, например, Донбасс мог вопреки евроинтеграционному вектору работать с Таможенным союзом? На данный момент можно точно сказать только одно – подобные детали определять еще рано, так как слова о сепаратизме/федерализме звучат на уровне концепций и идей. До реальных же действий пока дело не дошло.

Но уже на этом этапе мы видим конфронтацию мнений. Одни говорят, что Украина сегодня – лоскутное одеяло, и промышленность регионов, структура их экономик совершенно разная, как и язык, религия и культура. Например, народный депутат Украины Николай Левченко, в ходе своего выступления на заседании Донецкого регионального совета по вопросам взаимодействия местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, отмечал, что «мы никогда не сможем жить
вместе, пока не решим каждый сам у себя, по каким правилам будем жить». Политик считает, что федерализм – путь для урегулирования сегодняшних конфликтов, который снижает цену на власть в Киеве и, соответственно, лишает смысла все столкновения с целью перевыборов.

Однако, далеко не все с ним согласны – кроме некоторых его «коллег по мандату», включая, например, парламентария Игоря Шкирю, которые считают, что федерализация не является выходом из нынешнего политического кризиса, с мнением Левченко не согласно также и руководство Донецкой области. Оно неоднократно за последние несколько дней высказывалось против федерализации и сепаратизма. Так, еще в январе председатель Донецкого областного совета Андрей Федорук отмечал, что Украина должна быть целостным и неделимым государством.

«Не в моей компетенции решать вопрос федерализации страны, но, исходя из Конституции Украины, я хочу сказать, что Украина – это унитарная страна с АР Крым. Я поддерживаю идею того, чтобы Украина была единой, но для этого нам необходимо сесть за стол переговоров и разговаривать не языком ультиматумов, а приходить к какому-то разумному компромиссу, потому что действия, которые происходят в западных регионах Украины, ничего общего с Конституцией Украины и с правопорядком не имеют», – заявлял он.

НАУКА ФЕДЕРАЛИЗМА

У представителей науки к этому вопросу подход несколько другой. Доктор философских наук, директор аналитической службы Николай Гаврилов, например, отмечает, что федерализация – вполне естественное усложнение любого простого организма, необходимое для его более жизнеспособного функционирования. При этом он отмечает, что фиксация разности регионов – необходимость, не имеющая ничего общего с процессами, во время которых государство «начинает рассыпаться».

«Это просто разное – как рука и нога. Федерализация – это нормально, это естественный процесс. И если есть хотя бы одна автономия, то это уже не унитарное государство. Никого не интересует сама идея, которая должна идти от реальности. От того, насколько народ созрел, и до чего он дозрел. Наше государство федеративное по определению – мы разные по культурам, по носителям духа… Кроме того, федерализация – одна из наиболее действенных нейтрализаций агрессии, которая идет со стороны оппозиции», – отмечает специалист.

Вопроса автономии одной из составляющих украинского государства коснулся и заведующий кафедрой международной экономики в ДонНУ, директор регионального филиала Национального института стратегических исследований в Донецке Юрий Макогон. Он отметил, что только этот факт сам по себе уже диссонирует с унитарностью Украины. Однако он также отметил, что применение понятия федерации в нашем случае все же не подходит.

«Федерализма в истории развития Украины, как в России, например, или Германии, никогда не было. И вот здесь, на наш взгляд, он только разрушит экономическую целостность и экономическую кооперацию. Этот путь будет не совсем верным. Либо должно быть много достаточно жестких привязок, либо необходимо добавлять «вертикали». Но это, наверное, не путь развития. Таким образом – путь развития по принципу федерации не имеет исторических основ в развитии и становления нашего государственного механизма», – подчеркивает ученый.

Как бы там ни было, пока идеи федерализма в украинском государстве остаются политическим фантомом. Редкие и несмелые попытки лоббировать некоторыми народными депутатами тезисы федерации в Украине разбиваются о нынешнюю унитарность и идейную твердость государственного аппарата. Какая сложится ситуация в будущем, учитывая реалии нынешнего политического кризиса, сказать сложно. Но уже сегодня мы можем сказать точно – если смена формы государственного устройства и поможет решить внутренние проблемы страны (что, впрочем, в данных реалиях весьма спорно), то с внешними она справится уже не так эффективно.

УРА-Информ.Донбасс

версия для печати версия для печати отправить другу отправить другу обсудить на форуме обсудить на форуме (2)

Если вы заметили орфографическую, стилистическую или другую ошибку на этой странице, просто выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter.